高拱说道：「苏尚书不要卖关子了，你心中已经有了题目，说出来吧。」
苏泽说道：「下官的题目，也是想要藉由本次殿试，向这些年轻读书人讨论这个困扰下官已久的问题。」
「央地之论。」
这个题目一抛出，在场阁老们纷纷皱眉。
自古以来，央地关系，都是政治体系中最难处理的关系了。
这已经涉及到大明改革最复杂的方面了。
央地之论，就是中枢朝廷和地方官府之间的关系。
自先秦开始，央地关系进行了差不多五轮变革。
第一轮，先秦分封。
周天子以宗法分封诸侯，天子直辖王畿，诸侯各治其国。
这套制度在周初维系了稳定，但到了春秋战国，诸侯坐大，天子失权。
央地关系的核心矛盾由此显露，中枢放权太多，地方就会尾大不掉。
第二轮，秦汉郡县。
秦始皇废分封、行郡县，郡守县令由中枢直接任命。、
这是中国历史上第一次将地方权力收归中枢。
但问题随之而来：郡县制之下，地方完全听命於中枢，若中枢决策失误，地方无力纠偏。
秦末天下大乱，郡县无力自保，汉承秦制，但在郡县之外又封了同姓王，搞郡国并行0
但是七国之乱後，郡国体系证明了其危害更大，以後的正经朝代，就很少再行郡国之制了。
第三轮，魏晋南北朝至隋唐。
这个时期，央地关系经历了从州牧到节度使的演变。东汉设州牧，本意是加强地方统御，结果演变成割据势力。
隋唐初期收权，但後期设节度使，藩镇坐大，安史之乱後中枢威权一落千丈。
这段时期可以叫做藩镇时代，地方长官若集军政财权於一身，中枢必然失控。
第四轮，两宋。
宋太祖杯酒释兵权，以文臣知州事，又将地方财权、兵权、司法权分别收归中枢。
地方权力被分割得七零八落，中枢集权达到顶峰。
结果是地方遇事无权决断，事事请示朝廷。
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辽金南下，地方无力抵抗，中枢又鞭长莫及。
这段历史的教训是，中枢集权过度，地方就会丧失活力与应变能力。
第五轮就是大明了，设三司。布政使司管民政，按察使司管司法，都指挥使司管军事，三权分立，互不统属。
地方事务须三司会商，重大事项须报朝廷定夺。中枢对地方的控制，比宋代更甚。
但是这套制度效率低下，省一级的权力形同虚设，在东南倭乱中，总督巡抚制度逐渐走上前台。
苏泽目前推动的一省巡抚制度，也是在这个基础上打补丁，重新恢复地方行政权力。
但是这同样也带来了问题，省府县的权力擡头，在一些事务上开始和朝廷中枢争夺主导权。
这一点上，在地方建设上尤为突出。
很多产业，工部原本已经有了规划，但是各省为了自己的利益，有时候会枉顾朝廷的规划，盲目上马项目，争夺更多的发展机会。
毕竟如今的政绩，是要和经济发展挂钩的。
这种事情已经出现苗头，已经足以让内阁警惕了。
如果地方权力尾大不掉，是不是又要回到上一个循环？
苏泽说道：「所以下官想出的题目，便是请考生讨论：自先秦至本朝，央地关系的历次变革，得失何在？今日之制，宜如何在集权与放权之间寻求平衡？」
苏泽说完自己的题目，高拱眉头紧锁。
他过了一会儿，看向苏泽问道：「这件事你有答案吗？」
苏泽摇头说道：「央地之争，乃是千古难题，这是无数先贤都无法解决的问题。」
众阁臣皱眉。
苏泽又说道：「下官以为，这个问题可能就没有答案。」
众人的脸色更难看了。
苏泽说道：「央地之争，这必然是个动态的过程。地方权力不能太大，大则反过来压制中枢职权，尾大不掉。」
「但是地方权力也不能太小，太小那官府形同虚设，无法调配资源，那麽官府的权力就出不了府城县城，朝廷失去对地方的掌控力。」
「下官以为，没有一个一劳永逸的办法，能让中枢权力和地方权力绝对平衡。」
「朝廷能做的，还能是尽量维持住这个平衡，在这个体系失衡的时候适当出手，保持整个体系的平衡。」
众阁老微微点头。
苏泽这段话，其实有一个更简单的解释，有关中枢权力和地方权力的平衡，就是一个面多了加水，水多了加面的事情。
这听起来很草台班子，但实际上的政治就是如此，这世上没有一劳永逸的政策，政治家也就是在不断的施展平衡术。
能维持体系运转，就算是不可多得的政治家了，若是能够在维持体系运转的基础上，让体系更顺滑的运转，那就是几百年难遇的顶级政治家了。
高拱听完，沉默良久，才缓缓说道：「这个题目，确实能看出一个人的格局和见识。
「」
雷礼皱眉说道：「这个题目，对於考生还是太难了吧？」
苏泽却说道：「雷阁老，这题目确实难，但本科的进士，总有几个要走上重臣的位置上的，若是这个问题都思考不明白，如何才能担得起诸位阁老身上的担子？」
众阁老沉默了。
苏泽说的确实没错。
在场的阁臣，都经历过隆庆时期的辉煌，他们已经知道自己的历史评价，必然会跟随隆庆皇帝水涨船长。
日後的隆庆群臣，必然都是要单独列传的名臣。
身後名是有了，现在他们更担心的，是如何将自己的政治理念传递下去。
正如苏泽所说的那样，这届进士可能会在十年二十年後，逐步走上朝廷重臣的位置上。
选拔出合格的人才，那就十分必要了。
高拱说道：「将苏尚书的题目也列上去，请陛下定夺吧。」
次日寅时，京师皇极殿外灯火通明。
殿试是科举最後一场，规格最高，礼仪最重。
贡士们天不亮就在宫门外列队，由礼部官员逐一核验身份後，由鸿胪寺官员引导，分班进入皇极殿前的广场候考。
苏泽身着绯袍，站在皇极殿东侧廊下。
他的身份是监考官之一，职责是维护考场秩序，监督试卷分发与收存，以及应对突发状况。
高拱、雷礼、李一元、张居正四位内阁大学士作为读卷官，坐在殿内西侧临时设置的案几後。
万历皇帝端坐御案之後。
他今日头戴十二旒冕冠，身着明黄衮服，虽然年少，但端坐御座上的姿态已隐隐有了帝王威仪。
他的目光扫过殿外站立的贡士们，又落到案头摊开的四道策问题目上。
这是内阁呈报的几个殿试备选题。
内阁拟的题中规中矩，苏泽拟的那道「央地之论」单独列在末尾。
这个话题，苏师傅曾经给自己讲过，也就是那套「央地父子论」。
万历沉默了片刻。
他决定还是听听这些未入官场读书人的看法。
「朕以为，最後一题更合朕意。」
他的声音还带着少年人的清亮，但语气已是决断的口吻。
皇帝选题，阁臣也没有意见。
张居正和李一元心中有些期待，这个问题，就是每一个阁臣，都有自己独特的见解。
而他们也很好奇，这些准进士们，能有什麽让他们侧目的答案。
若是真能选出英才来，那才是大明的幸事，这不也证明了大明文脉昌盛吗？
帘官高声传唱：「奉陛下旨意，殿试策问题目即刻颁发——！」
皇极殿广场上，百余名鸿胪寺官员手捧试题笺，分列数排，逐一分发到每名贡士的案头。
陈行甲跪坐在自己的案几前，手心微微冒汗。
他深呼吸了几次才展开试题笺。
目光越过开头「皇帝制曰」四字，落到正文上，陈行甲的心就猛地沉了下去。
题目很长，正文分三段。
首段概述了央地关系的历次变革：周之分封，秦之郡县，汉之郡国并行，唐之藩镇，宋之收权，本朝之三司。
次段指出央地关系的核心矛盾：
集权则地方僵化，无权应对变局；放权则地方坐大，中枢难以制衡。
第三段直接提出问题：今日之制，如何在集权与放权之间寻求平衡？试酌古准今，条陈可行之策。
陈行甲读完全文，额角渗出细汗。
他是寒门出身，从小读的是四书五经，考的是八股经义。
他接触过最像实务的东西，就是会试那场争水的申论题。
这种动辄讨论「央地关系」「权力分配」的大题目，他从来没有想过，甚至没有意识到这是一个可以思考的问题。
他下意识地擡头看了一眼周围。
虽然说起来是殿试，但大殿内是容纳不下这麽多考生的，殿试其实是在广场上举行的。
几案相聚很远，陈行甲看过去，众人都是一脸茫然。
这个题目太大了，就算是官宦富商子弟，也很少能讨论到这个层次的问题。
怎麽办？这道题太大，大到他不知道从哪里切入。
若按八股文的套路，先破题再承题，他连题眼在哪里都找不到。
若按策论的路子，引经据典论述历代央地制度的得失，他能引用什麽？
《周礼》讲分封，《史记》讲郡县，《新唐书》讲藩镇，他读是读过，但只记得皮毛，根本支撑不起一篇有深度的策论。
他喉结上下滚动，咽下一口唾沫，闭上眼，强迫自己冷静下来。
陈行甲脑中灵光一闪。
他想起了如今京师中的一种说法，「此时乃是百年未有之大变局，此乃大争之世。」
他睁开眼睛，重新看了一遍题目。
这段文字的第二段末尾有一句话，他刚才没有注意。
「自隆庆以来，朝廷开海通商，整顿赋税，革新吏治，凡此种种，皆为应时势之变。
然地方与中枢之权限，亦随新政而日益交错————」
他忽然明白了。
这道题不是在考历史知识，是在考应对变局的思路。
央地关系从来不是一成不变的，而是在不断调整之中的。
隆庆以来推行的各项新政，从海关税收到地方预算，从巡抚制度到考成法，本质上都是在调整央地之间的权力格局。
问题不是「要不要集权或放权」，而是在不同的局面下，该集则集，该放则放。
他深吸一口气，开始磨墨。
「臣对：臣闻天下之势，合久必分，分久必合，然此非循环，乃因时而变也。」
他顿了顿，继续往下写：「周行分封，诸侯各治其民，各守其土，天子垂拱而治。然及至春秋，王室衰微，诸侯坐大。何也？非分封之制不善，乃王室无力统摄诸侯之权也。权不下放，则诸侯无事可做；权尽下放，则王室无可控之柄。此央地之困也。」
「汉兴，鉴周之弊，行郡国并行。七国之乱後，国除而郡县独存。郡县之制，权归中枢，令行禁止。然汉末州牧坐大，遂成鼎足之势。唐之藩镇亦如是：节度使集军政财权於一身，本为御边，终成腹心之患。此非郡县之过，乃中枢管控之术未随势而变也。」
「宋祖鉴唐之祸，削藩镇之权，以文臣知州，分权於三司。然自此之後，地方遇事无权自决，事事请示朝廷。辽金南下，地方无力抵抗，中枢鞭长莫及。过犹不及，由此观之，集权与放权之间，并无一定之规，惟求其平衡而已。
9
他写到这里，笔尖停住了。
这时候他还只是一个复述题目的状态，没有提出自己的见解。
他知道，如果只是这样引经据典地罗列历史教训，拿一个中等的评等没有问题，但绝对进不了前十名。
在会试的时候，他可是会员，如果不能进入三甲，这和他的预期相差太远。
他需要提出一个自己的观点。
他闭目片刻，提笔写道：「大争之世，当以进取为先，以固本为後」
他提笔写道：「方今之世，朝廷新政叠出，海贸、矿政、漕运、河工，皆有更张。臣以为，今日之央地关系，不可一味求稳，亦不可一味求变。当以先松後管」为方略。」
「何谓先松後管？」
「所谓先松」，是指朝廷应放权於地方，使地方在具体事务上有一定的自主权。如巡抚之设，使一省之政有所统摄，如预算之制，使地方能因地制宜调配资源。无松，则地方无权，新政不兴。」
陈行甲想到苏泽改革的方法，总是在一地施行有了成效，再推广到全国其他地区。
他继续写道：「後管，一新政落地生根，论之有效，则推而广之，朝廷以政令条例管之，通达全国。」
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苏泽说道：「下官的题目，也是想要藉由本次殿试，向这些年轻读书人讨论这个困扰下官已久的问题。」
「央地之论。」
这个题目一抛出，在场阁老们纷纷皱眉。
自古以来，央地关系，都是政治体系中最难处理的关系了。
这已经涉及到大明改革最复杂的方面了。
央地之论，就是中枢朝廷和地方官府之间的关系。
自先秦开始，央地关系进行了差不多五轮变革。
第一轮，先秦分封。
周天子以宗法分封诸侯，天子直辖王畿，诸侯各治其国。
这套制度在周初维系了稳定，但到了春秋战国，诸侯坐大，天子失权。
央地关系的核心矛盾由此显露，中枢放权太多，地方就会尾大不掉。
第二轮，秦汉郡县。
秦始皇废分封、行郡县，郡守县令由中枢直接任命。、
这是中国历史上第一次将地方权力收归中枢。
但问题随之而来：郡县制之下，地方完全听命於中枢，若中枢决策失误，地方无力纠偏。
秦末天下大乱，郡县无力自保，汉承秦制，但在郡县之外又封了同姓王，搞郡国并行0
但是七国之乱後，郡国体系证明了其危害更大，以後的正经朝代，就很少再行郡国之制了。
第三轮，魏晋南北朝至隋唐。
这个时期，央地关系经历了从州牧到节度使的演变。东汉设州牧，本意是加强地方统御，结果演变成割据势力。
隋唐初期收权，但後期设节度使，藩镇坐大，安史之乱後中枢威权一落千丈。
这段时期可以叫做藩镇时代，地方长官若集军政财权於一身，中枢必然失控。
第四轮，两宋。
宋太祖杯酒释兵权，以文臣知州事，又将地方财权、兵权、司法权分别收归中枢。
地方权力被分割得七零八落，中枢集权达到顶峰。
结果是地方遇事无权决断，事事请示朝廷。
本书首发 101 看书网解闷好，?0?.随时看 ,提供给你无错章节，无乱序章节的阅读体验
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这段历史的教训是，中枢集权过度，地方就会丧失活力与应变能力。
第五轮就是大明了，设三司。布政使司管民政，按察使司管司法，都指挥使司管军事，三权分立，互不统属。
地方事务须三司会商，重大事项须报朝廷定夺。中枢对地方的控制，比宋代更甚。
但是这套制度效率低下，省一级的权力形同虚设，在东南倭乱中，总督巡抚制度逐渐走上前台。
苏泽目前推动的一省巡抚制度，也是在这个基础上打补丁，重新恢复地方行政权力。
但是这同样也带来了问题，省府县的权力擡头，在一些事务上开始和朝廷中枢争夺主导权。
这一点上，在地方建设上尤为突出。
很多产业，工部原本已经有了规划，但是各省为了自己的利益，有时候会枉顾朝廷的规划，盲目上马项目，争夺更多的发展机会。
毕竟如今的政绩，是要和经济发展挂钩的。
这种事情已经出现苗头，已经足以让内阁警惕了。
如果地方权力尾大不掉，是不是又要回到上一个循环？
苏泽说道：「所以下官想出的题目，便是请考生讨论：自先秦至本朝，央地关系的历次变革，得失何在？今日之制，宜如何在集权与放权之间寻求平衡？」
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苏泽摇头说道：「央地之争，乃是千古难题，这是无数先贤都无法解决的问题。」
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苏泽又说道：「下官以为，这个问题可能就没有答案。」
众人的脸色更难看了。
苏泽说道：「央地之争，这必然是个动态的过程。地方权力不能太大，大则反过来压制中枢职权，尾大不掉。」
「但是地方权力也不能太小，太小那官府形同虚设，无法调配资源，那麽官府的权力就出不了府城县城，朝廷失去对地方的掌控力。」
「下官以为，没有一个一劳永逸的办法，能让中枢权力和地方权力绝对平衡。」
「朝廷能做的，还能是尽量维持住这个平衡，在这个体系失衡的时候适当出手，保持整个体系的平衡。」
众阁老微微点头。
苏泽这段话，其实有一个更简单的解释，有关中枢权力和地方权力的平衡，就是一个面多了加水，水多了加面的事情。
这听起来很草台班子，但实际上的政治就是如此，这世上没有一劳永逸的政策，政治家也就是在不断的施展平衡术。
能维持体系运转，就算是不可多得的政治家了，若是能够在维持体系运转的基础上，让体系更顺滑的运转，那就是几百年难遇的顶级政治家了。
高拱听完，沉默良久，才缓缓说道：「这个题目，确实能看出一个人的格局和见识。
「」
雷礼皱眉说道：「这个题目，对於考生还是太难了吧？」
苏泽却说道：「雷阁老，这题目确实难，但本科的进士，总有几个要走上重臣的位置上的，若是这个问题都思考不明白，如何才能担得起诸位阁老身上的担子？」
众阁老沉默了。
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次日寅时，京师皇极殿外灯火通明。
殿试是科举最後一场，规格最高，礼仪最重。
贡士们天不亮就在宫门外列队，由礼部官员逐一核验身份後，由鸿胪寺官员引导，分班进入皇极殿前的广场候考。
苏泽身着绯袍，站在皇极殿东侧廊下。
他的身份是监考官之一，职责是维护考场秩序，监督试卷分发与收存，以及应对突发状况。
高拱、雷礼、李一元、张居正四位内阁大学士作为读卷官，坐在殿内西侧临时设置的案几後。
万历皇帝端坐御案之後。
他今日头戴十二旒冕冠，身着明黄衮服，虽然年少，但端坐御座上的姿态已隐隐有了帝王威仪。
他的目光扫过殿外站立的贡士们，又落到案头摊开的四道策问题目上。
这是内阁呈报的几个殿试备选题。
内阁拟的题中规中矩，苏泽拟的那道「央地之论」单独列在末尾。
这个话题，苏师傅曾经给自己讲过，也就是那套「央地父子论」。
万历沉默了片刻。
他决定还是听听这些未入官场读书人的看法。
「朕以为，最後一题更合朕意。」
他的声音还带着少年人的清亮，但语气已是决断的口吻。
皇帝选题，阁臣也没有意见。
张居正和李一元心中有些期待，这个问题，就是每一个阁臣，都有自己独特的见解。
而他们也很好奇，这些准进士们，能有什麽让他们侧目的答案。
若是真能选出英才来，那才是大明的幸事，这不也证明了大明文脉昌盛吗？
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皇极殿广场上，百余名鸿胪寺官员手捧试题笺，分列数排，逐一分发到每名贡士的案头。
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目光越过开头「皇帝制曰」四字，落到正文上，陈行甲的心就猛地沉了下去。
题目很长，正文分三段。
首段概述了央地关系的历次变革：周之分封，秦之郡县，汉之郡国并行，唐之藩镇，宋之收权，本朝之三司。
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集权则地方僵化，无权应对变局；放权则地方坐大，中枢难以制衡。
第三段直接提出问题：今日之制，如何在集权与放权之间寻求平衡？试酌古准今，条陈可行之策。
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这段文字的第二段末尾有一句话，他刚才没有注意。
「自隆庆以来，朝廷开海通商，整顿赋税，革新吏治，凡此种种，皆为应时势之变。
然地方与中枢之权限，亦随新政而日益交错————」
他忽然明白了。
这道题不是在考历史知识，是在考应对变局的思路。
央地关系从来不是一成不变的，而是在不断调整之中的。
隆庆以来推行的各项新政，从海关税收到地方预算，从巡抚制度到考成法，本质上都是在调整央地之间的权力格局。
问题不是「要不要集权或放权」，而是在不同的局面下，该集则集，该放则放。
他深吸一口气，开始磨墨。
「臣对：臣闻天下之势，合久必分，分久必合，然此非循环，乃因时而变也。」
他顿了顿，继续往下写：「周行分封，诸侯各治其民，各守其土，天子垂拱而治。然及至春秋，王室衰微，诸侯坐大。何也？非分封之制不善，乃王室无力统摄诸侯之权也。权不下放，则诸侯无事可做；权尽下放，则王室无可控之柄。此央地之困也。」
「汉兴，鉴周之弊，行郡国并行。七国之乱後，国除而郡县独存。郡县之制，权归中枢，令行禁止。然汉末州牧坐大，遂成鼎足之势。唐之藩镇亦如是：节度使集军政财权於一身，本为御边，终成腹心之患。此非郡县之过，乃中枢管控之术未随势而变也。」
「宋祖鉴唐之祸，削藩镇之权，以文臣知州，分权於三司。然自此之後，地方遇事无权自决，事事请示朝廷。辽金南下，地方无力抵抗，中枢鞭长莫及。过犹不及，由此观之，集权与放权之间，并无一定之规，惟求其平衡而已。
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他写到这里，笔尖停住了。
这时候他还只是一个复述题目的状态，没有提出自己的见解。
他知道，如果只是这样引经据典地罗列历史教训，拿一个中等的评等没有问题，但绝对进不了前十名。
在会试的时候，他可是会员，如果不能进入三甲，这和他的预期相差太远。
他需要提出一个自己的观点。
他闭目片刻，提笔写道：「大争之世，当以进取为先，以固本为後」
他提笔写道：「方今之世，朝廷新政叠出，海贸、矿政、漕运、河工，皆有更张。臣以为，今日之央地关系，不可一味求稳，亦不可一味求变。当以先松後管」为方略。」
「何谓先松後管？」
「所谓先松」，是指朝廷应放权於地方，使地方在具体事务上有一定的自主权。如巡抚之设，使一省之政有所统摄，如预算之制，使地方能因地制宜调配资源。无松，则地方无权，新政不兴。」
陈行甲想到苏泽改革的方法，总是在一地施行有了成效，再推广到全国其他地区。
他继续写道：「後管，一新政落地生根，论之有效，则推而广之，朝廷以政令条例管之，通达全国。」
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